美国千亿美元关税退款推进至 60%，外贸人要分清利好与风险

当地时间 2026 年 8 月 4 日，美国海关与边境保护局向美国国际贸易法院提交最新法庭文件，一组重磅的关税退款数据浮出水面。文件披露，美国海关已经退回约 1000 亿美元关税，这笔退款来自特朗普政府援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收的税款，已退款金额占到当初 1650 亿美元总征税规模的 60%，同时还有超过 1280 亿美元的退款申请已经受理，进入审核处理流程。大规模退税持续落地，给整个北美进出口市场带来连锁反应，但不少外贸从业者容易产生误读，以为美国对华关税就此全面取消，实际情况远比表象复杂。

整个事件的源头，来自今年 2 月份美国最高法院的裁决。最高法院判定，《国际紧急经济权力法》并不支持总统大规模征收关税，认定此前这批关税属于越权执法。裁决下达之后，美国国际贸易法院紧接着下达指令，要求美国海关启动对应关税的退款流程。海关在 4 月 20 日正式上线退款申请系统，5 月 11 日完成第一批退款发放，至此这场规模空前的关税退款正式拉开帷幕。

从财政数据上能够直观看到退款对美国财政带来的冲击。回溯过往月份的统计，7 月中旬美国财政部对外公布数据时，累计退款金额大约在 810 亿美元。往前看，6 月单月的退款规模达到 491 亿美元，而当月美国新增关税收入仅有 236 亿美元，退款的额度几乎是当期关税收入的两倍。5 月刚刚开启退款通道，当月退款金额和新增关税收入基本持平。把本金加上应付利息全部算进去，符合退款资格的总金额最高可以达到 1660 亿美元，在接下来的数月时间里，美国财政还将持续面临大额资金流出的压力。

华盛顿盛德国际律师事务所贸易律师 Ted Murphy 针对退款进度公开发表观点，政府推进退款的执行速度超出行业多数人的预期，这样的处理效率，让不少贸易圈从业者感到意外。不过即便流程在加速，现实层面的申报工作依旧繁重。这套退款系统面向大约 33 万家美国进口商开放，绝大多数的报关记录都和来自中国的商品相关。早期行业评估，如果全部依靠人工逐条核对历史报关单据，整套流程完成需要耗费数百万工时。迫于海量申请的压力，美国海关只能紧急开发批量处理工具，用来承接潮水般涌来的申报材料。

即便系统已经做了优化，对于企业来说申报依旧算不上轻松。不少美国本土进口企业，一方面期待退款可以修复自身现金流，另一方面又被繁琐的材料整理工作消耗大量人力。新泽西一家主营食品包装进出口企业 Lanca Sales 的负责人 Tim Avanzato 对外表示，过去关税加征阶段，企业已经跟着调整产品定价，现在又要抽调人员整理历史报关档案处理退税，企业的业务节奏被反复打乱。大量中小型进口商无力自行完成整套申报，转而委托贸易律所代理操作，以此降低申报出错带来的风险。

这里有一个国内外贸工厂极易踩坑的认知误区：本次关税退款的直接受益对象是美国进口商，税款原本就是由美国进口方向海关缴纳，退款只会返还给进口企业，并不会直接拨付给中国出口厂商。当然市场上也存在少数特殊案例，部分国内外贸企业依靠前期签订的商业合同，和海外采购方协商之后分到一部分退税。但这属于买卖双方商业谈判的结果，没有任何法律强制力要求进口商必须把退回来的钱分给上游供货商。

浙江一家日用品外贸企业的外贸经理就对外分享过真实的业务案例，他们合作的美国进口商已经拿到一部分退税，按照双方合同约定分给工厂 2 万美元，但是企业还有大量报关单据依旧滞留在海关的审核队列当中，什么时候能够拿到剩余部分，还是未知数。同时还要划清时间边界，只有 2025 年 2 月至 2026 年 2 月 23 日期间，依托 IEEPA 法案征收的关税，才具备退款资格。其他时间段，或是依托其他法案征收的关税，均不在本次退款覆盖的范围。

很多跨境卖家看到千亿美元退款的新闻，会产生一种错觉，认为美国关税壁垒已经大幅松动，但现实并非如此。被法院判定无效的仅仅是 IEEPA 法案之下的这批关税，美国政府已经切换到《1974 贸易法》301 条款继续落地新的加征方案。旧的关税在退款，新的关税政策还在持续推进，贸易环境的不确定性并没有随着退款消失。近期美国有 25 个州已经联合起诉这套新的关税方案，认为新政策只是更换法律外壳，重复此前已经被法院推翻的贸易措施，后续还会有诉讼层面的变数。

退款浪潮也在改变美国进口市场的采购心态。拿到退税之后，进口商手里多了一笔可观的现金流，市场随之出现两种完全相反的业务选择。一部分企业现金流得到修复，会选择扩大对外采购，增加备货的规模，对于国内出口企业来说，这部分客户会释放出新的订单机会。但还有相当一部分进口商，始终警惕新一轮关税落地的风险，即便手里拥有更多流动资金，依旧选择提前锁库存、囤积货物，规避后续政策突变带来的损失。两种情绪同时存在，也让北美采购市场的走势变得更加矛盾。

对于国内跨境卖家、外贸工厂而言，不能简单把这次退款当成重大利好盲目乐观。首先要厘清法律边界，不要幻想可以直接拿到美国海关的退款，要提前和合作的海外采购商沟通合同条款，厘清退税收益的分配方式。其次要持续跟踪 301 条款下新关税的动态，旧政策失效不等于贸易风险解除。在对接客户的时候，可以留意部分进口商现金流修复带来的订单增量，同时也要重视客户的囤货避险心态，做好订单周期、交货周期的风险把控。

大规模关税退款，是美国司法体系和行政机构博弈出来的结果，它改写了一部分历史贸易成本，却没有彻底消除贸易壁垒。千亿美元的数字足够震撼，但外贸人更需要拨开数字表象，看清法案之间的区别，读懂海外采购商真实的心态变化，才能在波动的外部环境里守住自身业务的基本盘。