特朗普正式上诉关税普退！1660 亿美元退款全面暂停 中国卖家遭殃

当地时间 5 月 29 日，美国司法部正式向联邦巡回上诉法院提交文件，宣布将对美国国际贸易法院此前作出的 "关税普退" 裁定提起上诉。这意味着原本已经启动的美国史上最大规模关税退款行动突然生变，超过 33 万家进口商的 1660 亿美元退款可能大幅延迟，甚至部分企业将彻底拿不到这笔钱。

退款刚跑起来就被踩刹车 已发 206 亿美元突然停摆

就在上诉消息传出前一周，美国海关与边境保护局 (CBP) 的退款系统还在正常运转。根据 CBP5 月 22 日公布的最新数据，自 4 月 20 日退款系统上线以来，已有超过 12.6 万家进口商提交了退税申请，申请总额达到 850 亿美元，超过预计总退款额的一半。其中 8.7 万份申请通过了初步审核，CBP 已经指示美国财政部发放了 206 亿美元的退税款。

5 月 12 号，第一批退款终于打到了企业账户上，奥什科什卡车、Basic Fun 玩具这些公司都公开说收到钱了。那时候业内都觉得，所有退款最多 9 个月就能全部处理完。谁也没想到，特朗普政府突然一纸上诉，直接把整个退款进程给踩死了。

"我们刚提交了 3 笔申请，合计 120 多万美元，本来预计 7 月底能到账，现在律师说至少要等一年以上了。" 一位做家居用品出口的深圳卖家告诉记者，他的美国进口商客户已经通知他，原本承诺的关税成本分摊退款暂时搁置，"客户说如果政府上诉成功，他们拿不到钱，我们之前让利的部分也就打水漂了。"

上诉核心争议：到底是 "谁起诉谁拿钱" 还是 "全员普退"

这次上诉的核心矛盾，其实是对美国最高法院 2 月 20 日裁决的不同解读。

今年 2 月，美国最高法院以 6:3 的投票结果裁定，特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》(IEEPA) 对全球商品加征的 10% 关税 "超越总统权限"，属于非法征收。但最高法院并没有明确说明退款应该如何进行，只是将后续执行交给了下级法院。

3 月 4 日，美国国际贸易法院法官作出进一步裁定：所有缴纳了这笔非法关税的进口商，无论是否提起过诉讼，都有权申请全额退款及利息。这就是业内所说的 "关税普退" 裁定。当时这一结果被认为是美国企业的重大胜利，因为此前只有约 1800 家企业主动起诉了政府。

但特朗普政府坚决反对这一裁定。司法部在上诉文件中称，国际贸易法院的判决 "超出了其司法权限"，法院无权要求政府向没有提起诉讼的企业退款。司法部表示，只有那些主动通过法律程序主张权利的进口商，才有资格获得退款。如果上诉成功，那么超过 30 万家没有起诉的中小企业将被排除在退款名单之外。

纽约法学院教授、Appleton & Associates 律所的管理合伙人 Barry Appleton 说得很直白："政府上诉根本就是为了拖时间。多拖一个月，财政部就能多赚几千万美元的利息。要是能把整个退款机制冻结到上诉结束，他们光利息就能捞一大笔。"

退款进程将放缓到什么程度？最坏情况拖 3 年以上

不少做国际贸易的律师都说，特朗普政府这一上诉，会从两个地方把退款速度拖得死死的：

首先，联邦巡回上诉法院很可能会在上诉审理期间，批准政府提出的 "暂缓执行" 申请。这意味着在法院作出最终判决之前，CBP 将暂停处理所有未起诉企业的退款申请，甚至可能暂停已经审核通过但尚未发放的款项。

退一步说，就算政府最后上诉输了，整个审理过程最少也要 6 到 12 个月。要是有一方不服联邦巡回上诉法院的判决，再闹到最高法院，那退款又得往后拖 1 到 2 年。本来大家以为今年年底就能差不多完事，现在最坏的情况是，要拖到 2029 年才能彻底了结。

更糟的是，CBP 自己早就说过，就算没有这次上诉，他们的退税系统也得大改特改，不然根本处理不了 33 万家企业的申请。现在又加上上诉这档子事，整个退款流程只会更乱、更慢。

中国跨境卖家最受伤：变相承担的关税成本彻底打水漂

虽然法定的退款主体是美国进口商，但受影响最大的其实是中国出口企业和跨境电商卖家。

在特朗普加征关税的 10 个月里，为了保住美国市场的订单，绝大多数中国卖家都被迫降价让利，变相承担了 30%-50% 的关税成本。很多卖家当时和美国进口商约定，一旦未来关税被裁定无效并退款，双方将按比例分摊这笔退款。

可现在政府一上诉，这笔钱彻底没了准信。要是政府最后赢了，那些没起诉的中小进口商一分钱都拿不到，中国卖家之前让出去的利润，就全打了水漂。

"我们去年有一批货，为了应对关税，每件产品降了 2 美元，总共亏了 80 多万人民币。当时和客户说好，退款下来后各分一半。现在客户说他们没起诉，大概率拿不到钱了，我们也只能认栽。" 一位做 3C 配件的东莞卖家无奈地表示。

还有不少卖家担心，进口商拿不到退款，肯定会把损失往中国供应商身上转。要么拖着货款不给，要么逼着你再降价，狠一点的直接取消订单。现在正好赶上速卖通海外 618 大促，很多卖家都备了满仓的货，客户要是违约，资金链说断就断。

更危险的信号：特朗普可能换个法子再加税

更让人心里发毛的是，特朗普政府根本没打算放弃加关税。好几位白宫官员之前就放话了，要是 IEEPA 这条路走不通，他们就换别的法律依据来给中国商品加税，最可能拿出来用的就是《1974 年贸易法》第 301 条款。

其实就在 5 月 7 号，美国国际贸易法院刚判了特朗普依据第 122 条收的 10% 全球关税无效，结果特朗普政府转头就上诉了，还成功申请了暂缓执行。也就是说，在上诉没结果之前，进口商该交的关税一分都不能少。

业内不少人都觉得，特朗普政府大概率会一边打着退款的官司，一边赶紧搞新的关税政策。到时候中国卖家不仅之前的退款拿不到，还得再挨一轮关税上涨的刀子。

目前，联邦巡回上诉法院尚未确定上诉的审理时间。但可以肯定的是，这场围绕 1660 亿美元关税退款的法律大战，才刚刚开始。对于中国跨境卖家来说，现在最明智的做法就是提醒自己的美国进口商尽快提起诉讼，同时做好长期应对关税不确定性的准备，不要把希望寄托在不确定的退款上。

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