美国关税退税 4 月 20 日启动 跨境卖家申报流程全指南

美国海关与边境保护局（CBP）14 日表示，已基本完成向进口商大规模退款的报关系统新功能第一阶段研发，将于 4 月 20 日（下周一）正式启动相关关税退款工作。这标志着特朗普政府此前依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收、后被美国最高法院裁定为非法的关税，将进入实质性退还阶段。整体退款总额高达 1660 亿美元（约合人民币 1.13 万亿元），涉及超过 33 万家进口商、5300 多万个报关申请，是美国贸易史上规模最大的一次强制退税。

今年 2 月 20 日，美国最高法院裁决，美国总统特朗普依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA，一项 1977 年旨在用于国家紧急情况的法律）实施全球范围内的关税，属于越权行为。随后，美国国际贸易法院法官 3 月 4 日作出裁决，要求 CBP 在关税清算中不得依据《国际紧急经济权力法》征收关税，且需向约 33 万名进口商退还最高达 1700 亿美元的关税款（另加利息）。CBP 方面曾表示，鉴于规模庞大，该机构现有的行政程序和技术系统难以应对如此巨大的任务，理论上逐笔处理耗时高达 4431161 个小时（约合 500 年），为此，该机构专门开发了一套新系统，用于批量处理退税申请。

CBP 于 4 月 13 日通过 CSMS 发布通知，明确 IEEPA 关税退税系统将在美国东部时间 2026 年 4 月 20 日上午 8 点正式部署。本次退税的核心载体，是 CBP 研发的 CAPE（Consolidated Administration and Processing of Entries，报关统一管理与处理工具）系统，该系统嵌入 CBP 的自动化商业环境（ACE）门户，设计初衷是合并处理 IEEPA 关税（含利息）的退税，而非逐票单笔处理，可将大量报关单合并处理，大幅提高退款效率。CBP 计划通过分阶段开发的方式实施 CAPE，后续阶段将为更复杂的情况增加更多功能。

本次退税按照报关单状态分步执行，第一阶段优先处理范围为：尚未完成清算的报关单，以及清算后不超过 80 天的报关单，这两类采用自动审核，处理速度最快，这一部分约占总退税体量的 63%。第一阶段暂不处理范围为：涉及对账的报关单、退税（drawback）申请、抗议（protest）中的报关单、非 ACE 系统报关单，以及涉及反倾销或反补贴税的报关单，这些将走人工审核，周期会更长。剩余 37% 的退税，将在后续阶段处理，2025 年 5 月份之前进口的货物，将在后续阶段进行退税处理。

本次退税的申请资格，仅为记录在案的美国注册进口商（IOR）及授权的报关行，中国出口商、跨境电商卖家无法直接向 CBP 申领退税，需联动美方进口商合作伙伴、清关行完成相关操作。没有美国银行账户的进口商，必须要么开设一个美国银行账户，要么按照相关法律规定指定一个拥有美国银行账户的第三方作为收款方U.S. Customs and Border Protection。

申请 IEEPA 关税退税有三项必备前提：一是记录在案的进口商（IOR）及授权的报关行必须拥有已开通的 ACE 安全数据门户账户（ACE Portal 账户）；二是退税接收方需通过 ACE 门户账户向 CBP 完成 ACH 电子退款账户注册，所有退款将直接以电子转账（ACH）方式支付，不支持支票支付，账户信息未注册或未更新至最新状态的，退税款项将被暂缓支付；三是提前整理好退税大对象报关单（Entry）清单，系统 1 次最多可支持 9999 条报关单记录上传。

完整的退税申报流程分为四个核心步骤：

第一步，索赔门户提交：进口商或授权报关行通过 ACE 门户的 CAPE 标签页，上传 CSV 文件，列出包含 IEEPA 关税的报关单，系统自动验证格式、确认提交人是进口商记录或授权报关行；

第二步，大规模处理：系统自动移除 IEEPA 相关关税，自动核对报关数据、计算退款金额（含合规利息）；

第三步，审核清算：CBP 完成对应报关单的税务清算与合规审核，美国海关表示，在接受进口商退税申报后，最迟 45 天内可以完成审查与清算；

第四步，款项发放：审核通过后，CBP 将以电子支付方式，将退税款项统一发放至进口商绑定的 ACH 账户，进口商将收到一笔合并后的电子支付款项，而非逐笔分散的退款。

截至 4 月 9 日，已有超过 5.6 万家进口商或其指定方完成接收电子支付的流程。在依据 IEEPA 所缴纳的关税中，预计约 82% 的报关可通过电子支付方式退款，涉及金额约 1270 亿美元（约合人民币 8660 亿元）。

从事对美出口的外贸企业和跨境电商北美站卖家，需提前核对名下受 IEEPA 影响的报关单分录，确保在 CBP 系统中留存的联系方式和银行账户信息均为最新状态。针对不同清关模式的卖家，需对应做好操作准备：自主 IOR 清关的卖家，可直接通过自有 ACE 账户提交退税申请；货代代清关的卖家，需对接合作的美国清关行、货代公司，确认 IOR 归属，协同完成退税申请；双清包税模式的卖家，需尽快对接物流服务商，核实清关主体信息，协商退税款项的分配与返还事宜。同时需警惕以 “代办退税” 为名的各类骗局，严格通过 CBP 官方 ACE 门户完成相关操作，避免资金损失与合规风险。