2025年10月24日，美国贸易代表办公室（USTR）正式宣布启动针对中国是否履行 2020 年《中美第一阶段经贸协议》（Phase One Trade Agreement）的调查，旨在评估中国在协议实施中的合规情况，并研究是否需要采取进一步行动，包括可能加征关税。

美国贸易代表办公室公告

根据《华尔街日报》和《纽约时报》报导，数周来，白宫内部一直在密集讨论是否启动该调查。

下周，特朗普将在韩国与中国领导人会晤，美国启动调查被外界视为白宫在新一轮高层接触前，加强谈判筹码的关键信号。

第一阶段经贸协议的背景：

2020年1月15日，中美两国在华盛顿签署了第一阶段经贸协议，《美利坚合众国政府与中华人民共和国政府之间的经济贸易协议》（Economic and Trade Agreement Between the Government of the United States of America and the Government of the People’s Republic of China (PRC) ），即《中美第一阶段经贸协议》，该协议是 2018 年以来中美贸易战“停火”的一部分。

双方主要承诺：

📌 美国承诺：在关税方面，美国取消 2019 年 12 月 15 日对剩余 1600 亿美元商品加征关税，同时对 2019 年 9 月已加征的商品（约1200亿美元）关税税率从 15% 降至 7.5%，但继续保留对 2500 亿美元商品加征 25% 的关税，目的是为第二阶段谈判做筹码。

📌 中国承诺：在未来两年内增加自美国进口商品和服务总额不低于 2000 亿美元（以2017年进口商品和服务总额为基准）。包括四大类产品：第一，制成品，包括工业机械、电气设备、汽车和钢铁等，2020年的进口金额至少1200亿美元，2021年至少1319亿美元。第二，农产品进口，在未来两年达到至少800亿美元。第三，能源产品，2020年进口金额至少301亿美元，2021年至少455亿美元。第四，服务业，2020年进口金额至少999亿美元，2021年至少1122亿美元。

但从签署至今，美国多次指责中国未完全兑现采购承诺，尤其在口罩影响下，实际采购额远低于目标（据USTR数据，2021年中国仅完成采购目标的 57%）。

根据USTR的通知，目前调查第一阶段将搜集相关人士的书面意见或口头证词，并于 12 月 16 日开始召开公开听证会。

美国贸易代表办公室将在12个月内（可延长至18个月）完成调查。在此期间，可能与中国进行磋商。USTR将向总统提交最终调查报告，总统决定是否采取行动。

如果调查确认不合规，总统可授权：

⚠️ 加征或修改关税：针对中国进口商品，可能覆盖数百亿美元规模。

⚠️ 其他行动：暂停贸易让步、撤回优惠关税、征收进口费用，或要求中国额外补偿。

中国：坚决反对美方的虚假指控及相关调查措施

中国驻美大使馆发言人刘鹏宇通过社交媒体X平台发布声明，明确表达中方立场：“中国坚决反对美方的虚假指控及相关调查措施。美方此举严重损害中美经贸关系，敦促美方立即纠正错误做法。中国认真履行第一阶段经贸协议，而美方通过出口管制、投资限制等措施，对中国系统性施加经济及其他压力。”

●反对虚假指控：中方认为美方对中国的采购承诺和结构性改革执行情况的指控“不实”，调查本身是“升级施压”的表现。

●履行协议的辩护：中国强调已“严格”或“认真”落实第一阶段协议，包括额外采购美国农产品、能源和制造品，以及知识产权保护、金融开放等结构性改革。

●指责美方行为：批评美国通过出口管制（如芯片禁令）和投资限制（如对华投资审查）等措施，系统性提升对华经济压力，这违反了协议精神。

●敦促纠正：呼吁美方“立即纠正错误做法”，以避免进一步损害中美经贸关系。

来源：贸易夜航