欧盟拟放宽PPWR要求，减轻小型跨境卖家成本负担-全球定制网

全球定制网10月12日消息，欧盟正在讨论调整《包装和包装废弃物法规》（PPWR）相关要求，考虑为符合条件的小型企业提供临时豁免，减轻其在其他欧盟成员国销售商品时任命授权代表所面临的合规压力。

随着欧盟持续推进包装废弃物管理和生产者延伸责任（EPR）制度，跨境卖家需要应对不同国家的包装注册、申报及费用缴纳等要求。对于销售规模较小的商家而言，额外的授权代表费用和行政程序可能进一步压缩利润，甚至影响其继续开展跨境业务的意愿。

目前，欧盟相关调整仍处于讨论阶段。行业组织普遍支持建立更加合理的合规机制，但对于豁免应依据企业规模还是包装投放量划定，各方尚未形成一致意见。

一、小型卖家跨境经营承压，授权代表费用增加合规成本

根据PPWR相关EPR规则，在其他欧盟成员国销售商品的生产者，可能需要按照当地要求指定授权代表，以履行相应的生产者责任义务。对于跨境电商卖家来说，这意味着进入不同国家市场时，除了商品运输、税费和平台运营成本外，还需要考虑包装合规方面的支出。

欧洲电商组织Händlerbund首席执行官Tim Arlt表示，现行授权代表要求对小型零售商而言并不合理。部分企业向其他欧盟国家销售的商品数量有限，却需要承担与业务规模不相称的费用和行政工作。

他指出，一些零售商已经开始停止向部分欧盟国家发货，甚至有企业考虑关闭业务。过高的跨境合规成本可能限制欧盟内部贸易，与单一市场鼓励商品自由流通的目标形成矛盾。

法国顾问Barry Epstein也提到了类似问题。他协助管理妻子经营的线上家居装饰商店，并表示，企业聘请授权代表的费用通常为每个国家199至599欧元，此外还可能产生增值税及文件处理等额外费用。

对于每年仅向某个欧盟国家寄送三至五个包裹的商家来说，这类固定支出很难通过有限的销售额消化，可能直接影响业务盈利能力。

Epstein强调，他并不反对企业为包装废弃物管理承担相应责任，真正的问题在于，低销售量商家是否有能力承担过高的额外合规成本。

围绕小型企业面临的困难，欧盟立法机构已经开始讨论相关调整方案。

此前，欧洲议会相关委员会支持欧盟委员会提出的一项建议，即暂时放宽符合条件的小企业在包装EPR制度下指定授权代表的要求。

10月8日，奥地利在捷克和爱沙尼亚支持下，向欧盟理事会提交文件，呼吁针对小型生产者建立更加适度的EPR框架，以降低相关要求对欧盟单一市场的影响。

Händlerbund认为，在相关规则仍处于协商阶段时，企业不应因尚未明确的授权代表要求而承担不必要的风险。该组织同时强调，临时性的政策建议并不足以消除法律风险，相关安排需要具有法律约束力的正式规则作为依据。

不过，行业组织对于具体豁免标准仍存在不同看法。

代表全球38家国家级包装回收与资源回收组织的生产者延伸责任联盟（EXPRA）认为，政策调整不应只根据企业规模进行判断，还应重点考虑企业在目标市场投放的包装数量。

EXPRA指出，单个生产者投放的包装数量可能很少，但如果大量企业都处于这一范围，累计产生的包装废弃物仍可能相当可观。因此，制定豁免标准时，需要兼顾小企业的经营压力与整个包装回收体系的正常运行。

欧盟拟放宽PPWR要求，减轻小型跨境卖家成本负担

在具体方案方面，德国于2026年9月提出，建议对每年在市场上投放包装不足10公吨的企业，免除指定授权代表的要求。

这一提议为如何平衡企业合规成本与包装管理责任提供了另一种思路。

Händlerbund认为，可以考虑根据企业在相关市场的销售规模或包装投放量设置门槛，仅要求超过特定标准的经营者指定授权代表，从而减少低业务量商家的固定支出。

该组织还提出，可将新制度下的注册安排暂停至2028年年中，等待预期中的欧洲生产者集中注册系统投入运行，以减少商家在不同国家重复处理行政事务的负担。

不过，上述内容目前属于行业提出的政策建议，并不意味着欧盟已经正式批准相关豁免，也不代表集中注册系统的具体实施安排已经最终确定。

对于跨境卖家而言，现阶段仍需密切关注欧盟及各成员国后续发布的正式法规和执行细则。

尽管行业普遍希望降低小型企业的行政负担，但EXPRA特别强调，授权代表要求与生产者本身承担的EPR责任是两个不同层面的问题。

即使未来部分企业获得授权代表豁免，也不应因此免除以下基本义务：

生产者注册： 按照适用规定完成相关市场的生产者责任注册。

包装数量申报： 按要求报告投放市场的包装数量。

缴纳EPR费用： 按照适用制度承担相应的包装回收及废弃物管理费用。

EXPRA认为，合理的政策调整应针对真正低量的跨境经营活动，明确放宽授权代表要求的适用范围，同时保留必要的注册、申报和费用缴纳机制。

该组织还提出，应区分欧盟境内企业与欧盟以外的第三国生产者。对于欧盟以外的生产者，授权代表仍有助于确保相关责任得到落实，防止企业逃避义务，并维护欧盟本土生产者与境外经营者之间的公平竞争。因此，第三国生产者仍应按照适用规则履行授权代表及相关EPR义务。

EXPRA同时指出，小微企业在线销售所涉及的EPR责任，并非PPWR首次引入的新要求。相关生产者责任制度已经存在二十多年，部分生产者责任组织也已通过简化申报、设置门槛、采用固定费率及降低申报频率等方式，减少小型企业的行政负担。

这表明，降低合规成本并不一定需要取消生产者责任，也可以通过简化程序和建立分级管理机制实现。

对于当前仍在进行的立法讨论，EXPRA主张，执法机构可以对低业务量经营者采取更加务实、适度的执行方式，但不能将政策讨论理解为基础EPR义务已经暂停。

在正式规则发生变化之前，企业仍应重视包装注册、数量申报及相关费用缴纳等要求，避免因误判政策进度而面临潜在合规风险。

对于中国跨境电商卖家而言，此次讨论尤其值得关注。通过电商平台向多个欧盟国家销售商品的企业，需要将包装合规纳入市场拓展和成本核算环节。不同国家可能涉及不同的注册程序、服务费用和申报要求，业务规模较小的卖家更需要提前评估相关支出。

如果未来欧盟正式推出针对低包装投放量企业的授权代表豁免措施，部分小型卖家的跨境经营成本有望得到缓解。不过，具体受益范围仍将取决于最终法规对适用对象、包装数量门槛以及欧盟内外企业的划分。

总体来看，欧盟此次讨论的重点并非取消包装生产者责任，而是在维持回收体系正常运行的前提下，探索更具比例性的监管方式。对于跨境卖家来说，真正需要关注的是最终规则何时落地、豁免条件如何界定，以及哪些基础EPR义务仍必须履行。