美国 IEEPA 关税退款新进展：42.5 万票已受理！大部分卖家其实无法申领

最近跨境外贸圈子里，一条美国 IEEPA 关税退款的消息刷遍各个货代、卖家社群。不少从业者看到 “美国海关已经受理 42.5 万票报关单，开始发放退款” 的标题之后，第一反应就是赶紧翻自己老报关记录，想着是不是马上就可以提交申请拿回之前多交的关税。但如果直接照着新闻标题去理解整件事，很容易形成误判，这次 42.5 万票仅仅属于诉讼原告群体的先行批次，并不是面向全部 5300 多万票历史报关单的全面开放退款通道。

根据美国海关 CBP 在 10 月 6 日提交给美国国际贸易法院 CIT 的最新进度报告，现阶段一共收到 477 份针对已经完成最终清算报关单的退款申报，合计覆盖 425517 票报关记录，对应的潜在申请总金额达到 1366 亿美元，当中已经有 1260 亿美元的资金移交到美国财政部，后续由财政部负责拨付退款。单单从账面数字来看，这批数据规模看上去相当惊人，很多外贸人就此以为千亿退税大潮已经全面开启。

这里有一个最容易被忽略的硬性门槛，本批次的受理范围仅限 7 月 30 日之前向海关提交完整进口商识别号的案件原告。凡是晚于这个时间节点才提交资料的原告企业，依旧只能继续等候海关后续通知，官方到现在还没有对外公布确切的处理时间表。把这 42.5 万票放到整体大盘当中对比就能够看得很清楚，全部受到 IEEPA 关税政策影响的报关单据总量在 5300 万票左右，这一批先行处理的单据占整体比重仅仅 6.9%。绝大多数普通进口商手里那些早已完成最终清算的老报关单，至今还没有开放正式申报入口，暂时还无法通过 CAPE 系统提交退款诉求。

想要读懂这一轮退税的推进节奏，还是得回头梳理整件政策的来龙去脉。事情的起点来自今年 2 月份美国最高法院的判决，法院最终裁定，此前政府依据《国际紧急经济权力法》也就是 IEEPA 所实施的加征关税行为属于越权执法，征收本身是无效的，已经收取的税款应当予以返还，同时还需要附带对应的利息。裁决落地之后，美国海关并没有立刻敞开大门批量退款，因为原有报关系统没有办法一次性承接上千万条报关记录的退税核验工作，于是专门上线 CAPE 这套全新申报系统，采用分阶段、分批次的思路逐步处理全部退税诉求。

按照原本 CBP 公布的 CAPE 分阶段规划，第一阶段优先承接尚未清算，或是清算完成时间还在 80 天以内的报关单。这一部分单据核验逻辑简单，系统可以自动重新核算关税，处理速度相对更快，大约覆盖全部受影响单据的六成以上。而那些很早之前就已经做完最终清算、距离清算日期远超 80 天的历史报关单，原本规划放在第二、第三阶段才逐步放开受理。

而这次 42.5 万票的这批单据属于一个特殊的例外通道。因为这批进口商本身是相关集体诉讼的原告，通过法院诉讼拿到优先处理资格，相当于从原本排在后面的已清算单据当中单独切出来一小批先行落地处理。它并不代表 CAPE 第二阶段已经正式向全社会普通进口商开放申请，这点是现在行业传播过程当中最大的认知误区。不少第三方中介抓住信息差大肆宣传，对外宣称现在所有已清算旧报关单都可以提交退税，不少国内外贸企业看完之后就匆忙交钱委托代办，最后才发现自己并不符合受理条件。

很多国内出口企业最关心的一个现实问题就是：这一笔退下来的钱，到底会落到谁的口袋？这里一定要牢牢记住美国海关的核心判定标准，退款的归属只认报关文件上面的登记进口商 IOR，也就是 7501 报关表格登记的美国进口主体。海关不会去核实这批货物实际是哪一家中国工厂生产、实际到底是谁在贸易过程当中承担了关税成本，退款资金只会直接打给 IOR 名下绑定的 ACH 银行账户法治网。

国内外贸企业大致可以分成三种不同的处境。第一种情况，国内企业在美国本土设立了子公司，并且由这家美国子公司作为 IOR 完成全部清关缴税。这种情形下中方企业可以直接提交 CAPE 申报，退税款直接回流到自家美国公司账户，操作路径最为顺畅，少数 A 股上市外贸企业已经出现过拿到退税到账的公开公告，就是属于这一类情况。

第二种也是传统外贸当中最普遍的 FOB、CIF 交易模式，报关登记的 IOR 是海外采购客户。从海关层面，钱会完整退到美国买方的账户当中。至于中方出口商能不能分到这部分退款，完全取决于当初签订外销合同里面的相关约定。在之前关税加高的那段周期，不少国内工厂为了保住订单，主动下调产品报价，变相分摊掉一部分 IEEPA 关税成本。如果原始合同没有提前写清楚关税退款收益该如何分配，等到退税款进到美国客户账户之后，对方在法律层面并没有义务主动把钱转回国内供应商。事后再临时去协商追索，谈判难度会非常高，很容易出现扯皮的局面。

第三种则是大量亚马逊跨境卖家经常选用的双清包税 DDP 渠道，这里隐藏的风险往往是最大的。走双清包税出货的时候，很多卖家自己并不办理美国本地进口资质，IOR 直接填的是货代或者境外清关行名下的公司。整批货物名义进口主体属于物流服务商，退税申请资格自然也落在对方手里。现实当中已经出现过部分不良服务商，悄悄拿着卖家过往出货记录批量提交退税申领，等到卖家回过神的时候，退税款已经被第三方 IOR 领取完毕，自己手上缺少书面协议，维权取证十分麻烦。

基于现在的政策现状，还需要特别提醒所有美线外贸从业者，美国司法部针对 IEEPA 退税相关的法院判决上诉程序目前依旧还在推进当中，整件事情还没有画上最终句号，客观上依旧存在后续政策变数。虽然最高法院已经判定 IEEPA 征税本身违法，但政府上诉主要针对大规模普遍退款的执行范围。一旦上诉之后法院做出新的裁定，后续已清算报关单的受理节奏、申领范围都有可能发生调整，不能直接默认所有历史单据最后一定都可以顺利拿到退款和利息，做业务规划的时候，不能把这笔还没落地的退税收益预先算进企业利润当中。

伴随着 IEEPA 退税话题热度持续走高，市面上各类代办中介也一下子多了起来，行业骗局随之不断冒出。现在网上经常可以刷到不少服务商广告，号称掌握内部加急通道，可以不限报关单状态包办全部 IEEPA 退税，先收一笔高额服务费，承诺保证退款百分百到账。在这里要明确提醒大家，美国 CBP 官方已经发布过风险警示，CAPE 退税全部申请只能走 ACE 官方门户提交，不存在任何内部绿色通道。正规报关代理或者外贸律师可以协助企业整理资料提交申报，但没有任何人可以向企业做出兜底包过的承诺。凡是上来就收取大额前期服务费，对外宣称可以绕过系统规则加急办理的中介，都需要提高警惕，尽量不要贸然付费，避免出现钱财两空的情况。

结合现阶段的最新进度，国内外贸和跨境卖家可以着手做几件务实的事，不用盲目等待第二阶段通道开放。首先，先把 2025 年 2 月至 2026 年 2 月期间所有发往美国的订单报关档案全部梳理一遍，逐一核对每一票报关单的清算状态，确认每一张单据上面登记的 IOR 主体到底是谁，区分开未清算、80 天内已清算，以及远期老的已清算单据，先把家底理清楚。

其次，尽快回头翻看历史外销合同。如果手上是 FOB 贸易订单，及时主动联系美国合作客户，沟通退税权益相关事项，有必要的情况下补签书面补充协议，白纸黑字写清楚后续一旦退税落地之后资金如何分配，留存完整邮件和书面凭证。如果过往长期使用双清包税渠道出货，立刻对接合作货代，核实 IOR 归属，尽量落实退税权益的书面约定，不要等到资金被申领完成之后再去事后协商。

对于手里还属于 CAPE 第一阶段受理范围的单据，优先完成 ACE 账号以及 ACH 收款账户的前期注册，提前整理 CSV 申报清单，后续可以在系统当中及时提交申报；至于已经完成最终清算、超出 80 天窗口期的普通企业单据，现阶段暂时还没有开放社会申请入口，建议持续跟踪 CBP 以及全球定制网等外贸资讯渠道发布的官方更新，静候第二阶段开放的正式通知，同时可以咨询涉外贸易律师评估是否需要通过诉讼方式保全自身退税权益。

IEEPA 千亿规模退税，对于国内出海企业来说，确实是一次行业关注度很高的事件。但从目前 42.5 万票这批先行受理的数据不难看出来，整个退款落地的推进节奏远比大众预想的缓慢。对绝大多数中小外贸卖家来说，与其被网络热点新闻带动情绪，急于找中介花钱申办退税，不如优先做好内部单证梳理，补齐贸易合同当中的权益条款，守住自身的贸易权益。毕竟跨境外贸经营，比起追逐政策红利，做好日常的合规风控才是长久立足的根本。